В целях исполнения пункта 7 перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 мая 2017 года N Пр-1004ГС, в соответствии со статьей 42.1. Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", а также совершенствования региональной системы защиты прав потребителей администрация Липецкой области постановляет:

Утвердить региональную программу "Обеспечение прав потребителей в Липецкой области на 2018 - 2020 годы" (приложение).

Глава администрации
Липецкой области

О.П. Королев

Приложение
к постановлению
администрации Липецкой области
"Об утверждении региональной программы
"Обеспечение прав потребителей
в Липецкой области
на 2018 - 2020 годы"

Региональная программа
"Обеспечение прав потребителей в Липецкой области на 2018 - 2020 годы"

Паспорт региональной программы "Обеспечение прав потребителей в Липецкой области на 2018 - 2020 годы" (далее - программа)

Ответственный исполнитель программы	Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области
Соисполнители программы	Управление административных органов Липецкой области; Управление ветеринарии Липецкой области; Управление внутренней политики Липецкой области; Управление дорог и транспорта Липецкой области; Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области; Управление здравоохранения Липецкой области; Управление инновационной и промышленной политики Липецкой области; Управление культуры и туризма Липецкой области; Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области; Управление образования и науки Липецкой области; Управление сельского хозяйства Липецкой области; Управление социальной защиты населения Липецкой области; Управление физической культуры и спорта Липецкой области; Управление энергетики и тарифов Липецкой области
Участники программы	Государственная жилищная инспекция Липецкой области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (далее - управление Роспотребнадзора по Липецкой области) (по согласованию); Территориальный орган Росздравнадзора по Липецкой области (по согласованию); Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" (по согласованию); Территориальный отдел (инспекция) по Липецкой области ЦМТУ Росстандарта (по согласованию); Федеральное бюджетное учреждение "Липецкий ЦСМ" (по согласованию); Юго-Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (по согласованию); Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Липецкой области
Цель программы	Развитие системы обеспечения прав потребителей, направленной на минимизацию рисков нарушения законных прав и интересов потребителей и обеспечение необходимых условий для их эффективной защиты потребителями
Задачи программы	1. Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдение требований законодательства о защите прав потребителей. 2. Повышение доступности правовой и экспертной помощи для потребителей, в первую очередь, для их наиболее уязвимых категорий. 3. Повышение уровня социальной ответственности и правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке. 4. Создание условий для повышения качества и безопасности реализуемых товаров, работ и услуг. 5. Профилактика правонарушений в сфере защиты прав потребителей на территории Липецкой области.
Индикаторы и показатели программы	Количество консультаций, полученных потребителями по вопросам защиты их прав в Липецкой области, ед.; количество распространенных печатных информационных материалов, направленных на повышение потребительской грамотности населения Липецкой области, ед.; количество информационных материалов в средствах массовой информации и сети "Интернет" для потребителей и хозяйствующих субъектов Липецкой области, ед.; количество проведенных мероприятий, направленных на просвещение и информирование потребителей, а также профилактику нарушений прав потребителей (семинары, лекции, викторины, круглые столы, олимпиады, чемпионаты, конкурсы профессионального мастерства, выставки-ярмарки, вебинары, фестивали и др.), ед.
Сроки реализации программы	2018 - 2020 годы
Ресурсное обеспечение программы	Реализация мероприятий региональной программы осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках действующих государственных программ Липецкой области, а также участников региональной программы
Ожидаемые результаты реализации программы	к концу 2020 года: количество консультаций, полученных потребителями по вопросам защиты их прав составит 17800 единиц; количество распространенных печатных материалов, направленных на повышение потребительской грамотности населения Липецкой области, составит 16450 единиц; количество информационных материалов в средствах массовой информации и сети "Интернет" для потребителей и хозяйствующих субъектов составит 920 единиц; количество проведенных мероприятий, направленных на просвещение и информирование потребителей, а также профилактику нарушений прав потребителей (семинары, лекции, викторины, круглые столы, олимпиады, чемпионаты, конкурсы профессионального мастерства, выставки-ярмарки, вебинары, фестивали и др.) составит 1670 единиц.

1. Характеристика текущего состояния обеспечения прав потребителей

Программа направлена на создание условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей, снижение социальной напряженности на потребительском рынке.

В Липецкой области функции по контролю и надзору в сфере обеспечения защиты прав потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области.

Действует государственная программа Липецкой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области", в состав которой входит

подпрограмма "Развитие комплексной системы защиты прав потребителей и качества товаров в Липецкой области на 2014 - 2020 годы".

Задача подпрограммы - создание условий для повышения качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке области и повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей.

Приоритетными аспектами на потребительском рынке области являются мероприятия, направленные на повышение качества обслуживания населения, сохранение стабильности на потребительском рынке, развитие комплексной системы защиты прав потребителей и качества товаров, обеспечение ценовой и территориальной доступности товаров, улучшение торгового и бытового обслуживания населения, в том числе сельского.

В целях повышения качества и безопасности продукции, реализуемой на потребительском рынке области, предприятиями торговли заключаются договоры с испытательными лабораториями на проведение исследований пищевых продуктов (в 2017 году - 570 предприятий, проведено 1655 лабораторных исследований продуктов питания, из них 280 - по алкогольной продукции).

С целью формирования навыков рационального потребительского поведения информация по вопросам качества и защиты прав потребителей на телеканале "Липецкое время" выходит телепередача "Азбука качества".

Осуществляет деятельность ОКУ "Агентство содействия развитию торговой деятельности", которое проводит информационно-аналитическое наблюдение в торговых предприятиях. При выявлении нарушений прав потребителей материалы направляются в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области. К руководителям торговых предприятий применяются соответствующие меры административного взыскания, в том числе подаются исковые заявления в суд о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктом 7 перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 мая 2017 года N Пр-1004ГС в Липецкой области создан координационный совет по защите прав потребителей Липецкой области с участием представителей заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных учреждений Банка России, региональных и местных общественных объединений потребителей, бизнес - сообществ.

Организация взаимодействия администрации Липецкой области и Управления Роспотребнадзора по Липецкой области осуществляется в рамках созданного в 2006 году Консультативного совета по защите прав потребителей.

Организация взаимодействия осуществляется также через созданные при администрации Липецкой области координационные органы:

- Комиссию по мониторингу розничных цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, реализуемые на территории Липецкой области;

- Межведомственную комиссию по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности в Липецкой области;

- Консультативно - экспертный Совет по анализу возможных социально- экономических последствий законодательных инициатив по вопросам регулирования производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, практики применения законодательства и разработки соответствующих рекомендаций.

Специалисты Управления Роспотребнадзора являются участниками зональных совещаний по проблемам малого и среднего бизнеса в части разъяснения новых норм законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.

В целях создания эффективной системы органов по защите прав потребителей в Липецкой области Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области активизировано взаимодействие с органами местного самоуправления в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии и сотрудничестве (всего заключено 20 соглашений).

Поскольку функция по защите прав потребителей на муниципальном уровне законодательно закреплена исключительно в качестве права органов местного самоуправления, а не их безусловной обязанности, в настоящее время указанная функция реализуется ими в добровольном порядке при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств. В 2017 году органами местного самоуправления было рассмотрено 2,3 тыс. обращений граждан, касающихся нарушения их потребительских прав.

На базе ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" и его филиалов работают консультационный центр и пять консультационных пунктов для потребителей в районах области.

В 2017 году с учетом предоставления услуг в МФЦ (г. Липецк), консультационным центром и консультационными пунктами для потребителей ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" проведено 9130 консультаций по вопросам защиты прав потребителей, из которых 1883 - консультации в МФЦ.

Активизирована просветительская и консультационная работа, проводимая с гражданами в целях реализации ими всех предусмотренных законодательством Российской Федерации возможностей защиты потребительских прав. Проводятся различные виды оценок, испытаний (исследований и измерений), всего в 2017 году проведено 262 экспертизы качества непродовольственных товаров.

Продолжается работа со средствами массовой информации: подготовлено 24 публикации и выступления в СМИ, разработаны 36 методических материалов для распространения среди потребителей.

Проводится активная информационная работа по привлечению в сферу обслуживания населения некоммерческих организаций, включающая освещение в средствах массовой информации возможностей для деятельности СО НКО, проведение встреч, круглых столов, семинаров.

Одной из форм общественного контроля является независимая оценка качества оказания услуг государственными учреждениями. Проводятся исследования о качестве оказания социальных услуг, на основе которых формируются рейтинги организаций, прошедших процедуру независимой оценки качества, и предложения по улучшению качества их работы.

Поскольку предупреждение нарушения прав потребителей не может быть достигнуто только через реализацию контрольно-надзорных функций, приоритетным направлением программы является применение мер, направленных на повышение правовой грамотности и информированности потребителей об их правах и механизмах защиты.

Важным условием эффективности этой работы является координация усилий на основе единых подходов и взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Липецкой области, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных заинтересованных организаций в области обеспечения прав потребителей.

2. Цели, задачи и показателя (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты и этапы реализации программы

Реализация программы будет осуществляться в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере обеспечения прав потребителей, а также с учетом целей и задач, обозначенных в следующих стратегических документах:

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей";

Перечень поручений Президента Российской Федерации от 25.05.2017 N Пр-1004ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 18.04.2017 года;

Стратегия государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2017 N 1837-p);

Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р).

Целью программы является развитие системы обеспечения прав потребителей, направленной на минимизацию рисков нарушения законных прав и интересов потребителей и обеспечение необходимых условий для их эффективной защиты потребителями.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

- повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдение требований законодательства о защите прав потребителей;

- повышение доступности правовой и экспертной помощи для потребителей, в первую очередь, для их наиболее уязвимых категорий;

- повышение уровня социальной ответственности и правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке;

- создание условий для повышения качества и безопасности реализуемых товаров, работ и услуг;

- профилактика правонарушений в сфере защиты прав потребителей на территории Липецкой области.

В соответствии с поставленными задачами определен комплекс индикаторов (показателей) программы, отражающих результаты деятельности в целях обеспечения прав потребителей на территории Липецкой области.

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации программы должны стать количественные показатели к концу 2020 года:

количество консультаций, полученных потребителями по вопросам защиты их прав - 17800 единиц;

количество распространенных печатных материалов, направленных на повышение потребительской грамотности населения Липецкой области - 16450 единиц;

количество информационных материалов в средствах массовой информации и сети "Интернет" для потребителей и хозяйствующих субъектов Липецкой области - 920 единиц;

количество проведенных мероприятий, направленных на просвещение и информирование потребителей, а также профилактику нарушений прав потребителей (семинары, лекции, викторины, круглые столы, олимпиады, чемпионаты, конкурсы профессионального мастерства, выставки-ярмарки, вебинары, фестивали и др.) - 1670 единиц.

Сведения об индикаторах программы и их значениях по годам представлены в приложении 1 к региональной программе.

Для достижения перечисленных конечных результатов требуется единый системный подход и взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Липецкой области, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных заинтересованных организаций в области обеспечения прав потребителей.

Реализация программы планируется в период с 2018 по 2020 годы без выделения этапов.

3. Характеристика основных мероприятий программы

Программные мероприятия представлены в приложении 2.

Основное мероприятие 1. Укрепление региональной системы обеспечения прав потребителей.