Книжные выставки и обзоры

Коррупция на сегодняшний день является одной из самых значимых проблем в России, что препятствует её социально — экономическому развитию и представляет угрозу национальной безопасности. В современных условиях коррупция признана «одной из самых серьезных мировых проблем, затрагивающих все государства. Она дестабилизирует национальные экономики, нарушает права человека, подрывает принципы справедливости, провоцирует социальную напряженность в обществе». Борьба с коррупцией в настоящий момент является одним из главных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и ведётся на протяжении всей истории российского государства. В Национальном плане противодействия коррупции закреплены основные направления деятельности органов государственной и муниципальной власти в отношении противодействия коррупционной составляющей российского общества, определена необходимость разработки антикоррупционных стандартов, общественного и парламентского контроля. В первом разделе мероприятий по законодательному обеспечению противодействия коррупции была определена подготовка проекта федерального закона «О противодействии коррупции», который был принят в 2008 году.

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Уровень коррупции в России находится на опасно высокой отметке. Такая статистика негативно влияет на развитие экономики нашей страны. Коррупция в различных сферах государственной и общественной жизни представляет серьезную опасность, в результате чего подрывает доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны и порождает снижение экономики в целом.

Для более полного уяснения смысла коррупции необходимо сформулировать определение данного понятия. Федеральный закон «О противодействии коррупции» определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, также совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Государственная коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица. Важность данной проблемы осознаётся и на самом высоком уровне руководства страны. Взяточничество разрушает дисциплину в работе государственного аппарата. На сегодняшний день в России большая часть совершаемых коррупционных преступлений происходит именно в этой сфере. По данным редакции «ИНФО24», российские правоохранительные органы в 2018 году арестовали рекордное число федеральных чиновников за последние 27 лет, следует из доклада «Борьба с «внутренними оборотнями»: чистки чиновничества в современной России», составленного фондом «Петербургская политика». Противодействие с коррупцией однозначно должно осуществляться по всем направлениям государственной политики. Действуя, над устранением коррупции в какой-нибудь одной сфере, появляются большие риски преуспевания и развития в другой. С теоретической точки зрения всё достаточно просто, только вот на практике замыслов, идей и предложений недостаточно для выполнения задач. Основы антикоррупционной политики, которые положены ещё в 2008 году, а именно в Национальном плане противодействия коррупции, которые позже были модифицированы в Федеральный закон, в настоящее время еще не воплощены и находятся на стадии разработки и усовершенствования. По всей вероятности, действующее законодательство не скоро позволит свести к минимуму коррупционную составляющую нашего общества до оптимального уровня. Для осуществления принципа законности прежде всего нужно предотвратить в сознании человека возможность дачи взятки. Чтобы сохранить антикоррупционную политику как ответственность и обязательство для всех граждан, государственная власть создаёт законодательные акты и государственные органы.

Наиболее действенными правовыми средствами противодействия коррупции являются, первоначально, нормативно-правовые предписания, регламентирующие приёмы, способы противодействия коррупционным отношениям, а также юридические технологии, связанные с эффективным правовым инструментарием, толкованием права и формами правореализационной практики, способствующие снижению факторов коррупционной деятельности. Концепцией антикоррупционных мер может быть не только принятие законодательных актов в государственной сфере, но и их повсеместное, практическое применение, именно это позволит осуществлять тщательный контроль над коррупционной деятельностью. Вместе с тем, нужно применять опыт противодействия коррупции в зарубежных государствах, а также международные антикоррупционные стандарты. Более того, для борьбы с коррупцией необходимы полноценное гражданское общество, независимые общественные институты, объективное и компетентное приобщение средств массовой информации. Основной акцент целесообразно делать на повышение уровня прозрачности в работе всех ветвей и уровней власти. Обстановка в общей сложности маловероятно будет изменяться в полной мере, если видеть только нынешние события и факты. Отрицательные тенденции получится изменить путём предусмотрительности коррупционных ситуаций. Одним из достаточно сложных барьеров на данном пути являются падение авторитета органов государственной власти, утрата доверия и уважения к ним со стороны значительной части граждан. Этот феномен обусловлен неудовлетворённостью общества не столько содержанием и объёмом компетенции, сколько качеством государственной деятельности, которое переживает процесс перманентного снижения на протяжении уже длительного времени.

Чтобы увеличить эффективность противодействия коррупции необходимо взаимодействие структур, которые занимаются вопросами по таким направлениям как:

– постоянное усовершенствование общественной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

– обеспечение открытости и прозрачности в полном объёме административных и правовых процедур, принятия решений, их жесточайшее регламентирование;

– усиление обязательств и ответственности за совершение коррупционных преступлений;

– развитие международного правового сотрудничества в области противодействия коррупции; – устранение возникнувшей системы планирования и расстановки кадров государственной и муниципальной службы по принципу родства и землячества, приятельских отношений, личной преданности для создания команды «единомышленников»;

– совершенствование системы социального контроля — контроля, осуществляемого над деятельностью институтов, предприятий, организаций и всего общества в целом;

– формирование у граждан антикоррупционной устойчивости.

Способы противодействия коррупции в организации
включает      в          себя:
    Оценка коррупционных рисков; Регулирование конфликта интересов; Стандарты и кодексы поведения; Проверка контрагентов и антикоррупционная оговорка; Антикоррупционный аудит отдельных операций и сделок; Информирование, консультирование и обучение работников; Каналы получения информации о возможных коррупционных правонарушениях; Внутренний контроль и ведение бухгалтерского учета; Взаимодействие с правоохранительными органами и иными государственными органами в целях противодействия коррупции; Мониторинг эффективности реализации мер по предупреждению коррупции. В качестве альтернативного подхода, когда создание отдельного подразделения может быть нецелесообразным (например, для средних и, особенно, для малых предприятий), функции по предупреждению коррупции могут распределяться между или быть полностью возложены на сотрудников одного из следующих структурных подразделений: подразделение комплаенса, подразделение внутреннего контроля и безопасности; юридическая служба; кадровое подразделение; подразделение внутреннего аудита и др.

Предпринятые меры по противодействию коррупции — это всего-навсего только старт и трудно в настоящее время говорить о значительных достижениях и результатах такой работы. В будущем следует данные мероприятия ввести при более активном взаимодействии с другими органами власти, а именно с законодательной, исполнительной, судебной, общественными организациями. Лишь только всеобщие приложенные усилия и старания могут дать возможность снизить уровень коррупции и ее проявления в целом, соответственно и размеры ущерба, приносимые социально-экономическому развитию нашей страны. Коррупция — серьёзная угроза для любого государства и общества, поэтому учитывая вышеизложенное Российская Федерация как великая и сильная страна, должна принимать любой вызов извне и решить очень значимую и глобальную проблему современности.

В августе 2021 года Владимир Путин подписал указ, утверждающий национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 годы. В документе определены 16 основных направлений антикоррупционной деятельности: Совершенствование системы запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отдельных сферах деятельности. Повышение эффективности мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Совершенствование порядка проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Совершенствование правового регулирования ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов. Применение мер административного, уголовного и уголовно-процессуального воздействия и уголовного преследования. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа, полученной при осуществлении деятельности в области противодействия коррупции. Совершенствование правового регулирования в части, касающейся ограничений, налагаемых на граждан после их увольнения с государственной (муниципальной) службы. Реализация мер по противодействию коррупции в организациях, осуществляющих деятельность в частном секторе экономики. Совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации. Совершенствование мер по противодействию коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, а также при распоряжении государственным и муниципальным имуществом. Реализация мер по повышению эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Повышение эффективности образовательных и иных мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение и популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов. Применение дополнительных мер по расширению участия граждан и институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия коррупции. Повышение эффективности международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции. Укрепление международного авторитета России. Реализация мер по систематизации и актуализации нормативно-правовой базы в области противодействия коррупции. Применение цифровых технологий в целях противодействия коррупции и разработка мер по противодействию новым формам проявления коррупции, связанным с использованием цифровых технологий.

Цифровизация и автоматизация

В современном мире цифровые технологии являются мощным и реальным инструментарием профилактики коррупции на организационном и институционально-экономическом уровне воздействия. Перевод системы госзакупок в электронную форму, определенную в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», стал первым этапом внедрения цифровых форм контроля за организацией бюджетных расходов. Формирование политики открытых публичных торгов на электронных площадках сформировало прозрачность финансовых расходов бюджетных денежных средств и механизм их общественной подконтрольности. При этом для полноценного контроля, исключающего коррупционное вмешательство в процессы заключения государственных и муниципальных контрактов, возникает необходимость использования цифровых технологий blockchain, которые делают все закупки не только прозрачными, но и при использовании смарт-контрактов используемыми без возможности теневого вмешательства в ценообразование.

Коррупция и цифровая среда

Выделяют содержательные принципы или свойства ИКТ (информационно-телекоммуникационных технологий в сфере противодействия бытовой (повседневной) коррупции) применительно к противодействию коррупции: автоматизация, которая может уменьшить возможности для коррупции в повторяющихся операциях; прозрачность, позволяющая уменьшить широту субъективного усмотрения; обнаружение признаков коррупции в операциях; превентивное обнаружение посредством мониторинга сетей и отдельных лиц; повышение осведомленности в целях расширения возможностей и прав общественности на сопротивление произволу недобросовестных чиновников; отчетность – создание каналов подачи жалоб (горячих линий), которые могут привести к конкретным действиям и помочь наказать нарушения и закрыть лазейки; сдерживание путем распространения информации о зарегистрированных случаях коррупции; продвижение этических установок посредством вовлечения общественности и онлайн-дискуссий.

Как правильно сообщать о коррупции? Не рассматриваются следующие обращения, полученные по телефону доверия: анонимные обращения (без указания ФИО гражданина, направившего обращение); обращения, не содержащие почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ; обращения, не касающиеся коррупционных действий конкретной организации. Обратите внимание на то, что статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за заведомо ложный донос о совершении преступления, поэтому обращение должно быть продумано, обосновано и корректно сформулировано. Виды антикоррупционных мероприятий на базе ИКТ Цифровые государственные услуги и электронное правительство – эти инструменты уже служат борьбе с коррупцией путем расширения доступа к общественной информации, мониторинга деятельности должностных лиц, оцифровки государственных служб и обеспечения отчетности о коррупции: это субформа электронного правительства (e-government), которая предполагает использование ИКТ, в частности – Интернета, веб-устройств и электронных систем управления данными для предоставления государственных услуг гражданам. Краудсорсинговые платформы позволяют гражданам сообщать о случаях коррупции и публично делиться индивидуальным опытом через Интернет или по телефону. В отличие от инструментов информирования (например, онлайн) эти платформы в первую очередь предназначены для сообщения о случаях мелкой (бытовой) коррупции в государственном секторе, с которой сталкиваются граждане во многих странах на регулярной основе. Порталы прозрачности – это онлайн-платформы, обычно управляемые правительствами или НПО, которые публикуют информацию о деятельности правительства. Блокчейн используется для смягчения высокорисковых сделок в областях, которые особенно подвержены коррупционным рискам, таких как регистрация собственности, право собственности на землю и заключение государственных контрактов. Использование технологии blockchain может повышать прозрачность и предотвращать мошенничество, усиливая возможный надзор и подотчетность. Искусственный интеллект имеет возможность изучать данные сети, потенциально раскрыть скрытые отношения, такие как коррупция, и может быть использован для более точной модели прогнозирования (прогнозирования моделей, в том числе в смежных областях, таких как преступность, оценка кредитных рисков и выявление мошенничества).

Цифровизация – способ снижения коррупции

Бытовая коррупция в системе высшего образования имеет тенденции сокращения в связи с повсеместным внедрением системы «Антиплагиат», а в сочетании с обязательностью размещения выпускных квалификационных и курсовых работ в открытом доступе коррупционный фактор сводится к показателям близким к нулю. В этом смысле цифровые средства проверки авторства произведения обеспечивают прозрачность и публичную проверяемость результата обучения. В области взаимодействия граждан и органов государственной власти переход на дистанционную цифровую форму коммуникации, которая является обезличенной и технически проверяемой (закрытые перечни документов, фиксация сроков оказания публичных услуг, жестко фиксированный алгоритм действий граждан и должностных лиц). Это способствовало снижению числа коррупционных действий госслужащими, уменьшения временных и документационных издержек граждан. Также система оказания государственных и муниципальных услуг, функций в электронном виде позволили обеспечить автоматизированный государственный контроль за их эффективной реализацией, сформировать систему обратной связи в виде социальных оценок качества оказания публичных услуг их потребителем.

Возможности цифровизации

Посредством цифровых технологий появились следующие возможности: цифровизация «личного» общения, обезличивание публичных отношений, сменяемость должностных лиц в одном процессе оказания государственных услуг или выполнения государственных функций, экстерриториальный принцип их работы (при отсутствии необходимости учитывать региональную специфику общественных отношений), автоматизация процессов оформления документов, промежуточных решений и т.п., применение искусственного интеллекта, ботов, скоринговых систем.

С развитием информационной инфраструктуры прозрачней становится системная характеристика взаимодействия субъектов общественных отношений, что создает возможности через массивы Big Data осуществлять антикоррупционный контроль за деятельностью подконтрольных лиц, т.к. этот инструмент позволяет из фрагментарных данных получать общую картину системной коррупционной деятельности. Появляется возможность автоматизированного учета статистических данных множества параметров коррупционных отношений: потенциальных коррупционных отношениях (конфликта интересов), возникающих динамических коррупционных рисках, статистике коррупционных правонарушений в привязке к конкретному объему полномочий государственного служащего. Это позволит проводить объективную оценку коррупционных рисков конкретных должностей в органах власти с учетом их местоположения, социально-экономических условий, культурно-исторических особенностей региона.

Прогнозирование коррупции на основе нейросетевого программирования

Большим потенциалом обладает программное выявление конфликта интересов посредством мониторинга поисковыми системами с использованием искусственного интеллекта. Через «виртуальные следы» в сети Интернет, поисковые запросы, сетевые сервисы, системы распознавания лиц, установления местонахождения, поиск одноклассников, родственные связи, финансовые транзакции с помощью специально разработанных программ можно отслеживать конфликты интересов и сигнализировать правоохранительным органам для проверки коррупционных схем. На основе нейросетевого программирования могут быть предприняты попытки прогнозирования коррупции посредством составления самоорганизующихся коррупционных схем и карт, учитывающих следующие отправные значения: база данных уже сложившихся схем и свершившихся коррупционных фактов, система налогообложения недвижимого имущества, ценовая ситуация в сфере крупной собственности и высокодоходного бизнеса, появление новых финансово-спекулятивных предприятий и др. Прогностическая матрица предоставляет различные профили коррупционного риска в зависимости от экономических условий региона, сроков прогноза, политической культуры.

Список источников:

1. 
   Владимир Путин призвал мир объединить усилия в борьбе с коррупцией: из послания президента РФ Владимира Путина участникам 6 сессии Конференции государств-участников Конвенции ООН по борьбе с коррупцией (г. Санкт-Петербург, 02 ноября 2015 г.)». – Текст : электронный // Российская газета [сайт]. – 2022. – URL: http://www.rg.ru/2015/11/02/putin-site.html (дата обращения: 28.11.2022).
2. Международная антикоррупционная конференция - 2022. – Текст : электронный // Центр антикоррупционных исследований «Трансперенси Интернешнл — Р» [сайт]. – 2022. – URL: http://www.transparency.org/ (дата обращения: 28.11.2022).
3. О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ : принят Государственной Думой 19 декабря 2008 года ; одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 года. – Текст : электронный // Президент России [сайт]. – 2022. – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/28623 (дата обращения: 28.11.2022).
4. Подробный обзор вебинара «Антикоррупция. Цифровизация – инструмент в борьбе с коррупцией. Антикоррупционный комплаенс». – Текст : электронный // Национальная ассоциация Комплаенс [сайт]. – 2022. – URL: https://compliance.su/info/articles/podrobnyy-obzor-vebinara-antikorruptsiya-tsifrovizatsiya-instrument-v-borbe-s-korruptsiey-antikorrup/ (дата обращения: 28.11.2022).
5. Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции». – Текст : электронный // Президент России [сайт]. – 2022. – URL: http://kremlin.ru/events/councils/by-council/12
6. Созонова, В. С. Коррупция в современной России: пути противодействия / В. С. Созонова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 17 (255). — С. 114-116. — URL: https://moluch.ru/archive/255/58404/ (дата обращения: 28.11.2022).